Repositório de código, documentação e rotinas analíticas do projeto Conexões entre as Organizações da Sociedade Civil e o Estado, desenvolvido no âmbito do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada — Ipea.
O projeto investiga as conexões entre as Organizações da Sociedade Civil — OSCs — e o Estado brasileiro a partir da integração de grandes bases de dados administrativos e da aplicação de métodos de análise de redes sociais, estatística, econometria e ciência de dados.
O ponto de partida é a população de OSCs brasileiras identificada por meio de registros públicos de CNPJ da Receita Federal. Após procedimentos de seleção, limpeza, classificação e integração, a base reúne aproximadamente 950 mil organizações.
Esses registros podem ser relacionados a outras fontes para identificar, entre outros aspectos:
- certificações e qualificações institucionais;
- áreas e finalidades de atuação;
- localização geográfica;
- vínculos de trabalho;
- presença em diferentes setores do Estado;
- participação de pessoas em OSCs, burocracias públicas e organizações partidárias;
- projetos, parcerias e recursos públicos associados às organizações.
O CNPJ funciona como identificador central para a integração entre bases organizacionais. Identificadores individuais, quando utilizados, são tratados exclusivamente em ambiente institucional controlado e não são armazenados neste repositório.
Construir uma agenda de pesquisa empírica sobre as formas de articulação, interação e circulação entre OSCs e organizações do Estado brasileiro.
O projeto busca reconstruir, ainda que parcialmente, redes de interação entre atores da sociedade civil e instituições públicas, permitindo analisar:
- a densidade das conexões socioestatais;
- os canais de aproximação entre OSCs e Estado;
- a circulação de pessoas entre organizações civis e burocracias públicas;
- as diferenças entre níveis federativos, poderes e áreas de política pública;
- a variação longitudinal dessas conexões;
- a existência de padrões distintos entre governos, períodos e setores institucionais;
- os mecanismos de intermediação, coordenação e brokerage;
- os chamados domínios de agência formados nas interações entre agentes públicos e não estatais.
O projeto foi concebido a partir de uma perspectiva relacional sobre movimentos sociais e relações socioestatais. A análise de redes é empregada como recurso teórico-metodológico para estudar a porosidade entre Estado e sociedade civil, as formas de institucionalização da ação coletiva e a circulação de atores entre arenas institucionais e não institucionais. oai_citation:0‡Chamada Pública Especializada 001 2026.pdf
Entre as perguntas que orientam o projeto estão:
- Quais OSCs apresentam conexões com organizações públicas?
- Quais pessoas circulam entre OSCs e burocracias estatais?
- Em que setores, poderes e níveis federativos essas conexões são mais frequentes?
- Existem padrões de copresença entre OSCs, órgãos públicos, partidos e diretórios partidários?
- Como essas redes variam ao longo do tempo?
- As mudanças de governo alteram a densidade, a composição ou a estrutura das conexões?
- Quais atores ocupam posições de intermediação entre sociedade civil e Estado?
- Em quais áreas de políticas públicas as redes socioestatais são mais densas?
- Como diferentes formas de institucionalização das OSCs aparecem nas estruturas administrativas, partidárias e legislativas?
- Em que medida os padrões de conexão observados ajudam a compreender capacidades político-relacionais, influência e participação na produção de políticas públicas?
A prioridade inicial é reconstruir os vínculos e fluxos de pessoas entre OSCs e organizações públicas.
As análises devem considerar:
- presença e copresença institucional;
- vínculos atuais e históricos;
- circulação entre OSCs e setor público;
- circulação entre setor público e OSCs;
- diferenças entre Executivo, Legislativo e outras estruturas estatais;
- diferenças entre União, estados e municípios;
- filiação e atuação partidária;
- participação em diretórios partidários;
- variação temporal;
- medidas de centralidade, densidade, componentes, comunidades e intermediação.
Entre as fontes previstas estão:
- base de CNPJs da Receita Federal;
- base do Mapa das Organizações da Sociedade Civil;
- registros de certificações e qualificações;
- informações sobre áreas e finalidades de atuação;
- dados sobre parcerias, projetos e recursos públicos;
- informações declaradas ou validadas pelas próprias organizações.
- Relação Anual de Informações Sociais — Rais;
- Sistema Integrado de Administração de Pessoal — Siape;
- registros administrativos de vínculos públicos federais, estaduais e municipais;
- outras bases de força de trabalho e ocupação no setor público.
- registros de filiação partidária;
- bases de diretórios partidários;
- informações sobre ocupação de posições partidárias;
- dados legislativos e institucionais relacionados.
A chamada pública do projeto identifica expressamente como fontes relevantes o Mapa das OSCs, o Siape, a Rais e os registros de filiados e diretórios partidários do Tribunal Superior Eleitoral. oai_citation:1‡Chamada Pública Especializada 001 2026.pdf
O trabalho está organizado em etapas cumulativas.
- identificar bases relevantes;
- verificar cobertura, granularidade e periodicidade;
- documentar identificadores e chaves de integração;
- avaliar qualidade, consistência e limitações;
- registrar condições legais e institucionais de acesso.
- normalizar identificadores;
- tratar duplicidades;
- harmonizar nomes de organizações;
- padronizar ocupações, órgãos, municípios e unidades federativas;
- documentar decisões de tratamento;
- preservar rastreabilidade e reprodutibilidade.
- cruzar bases organizacionais por CNPJ;
- relacionar vínculos individuais em ambiente seguro;
- construir tabelas de pessoas, organizações, vínculos e períodos;
- registrar a proveniência de cada variável;
- validar correspondências e taxas de cobertura.
- caracterizar a população de OSCs;
- produzir tabulações e indicadores;
- descrever vínculos por área, território, poder e nível federativo;
- identificar padrões de presença e copresença;
- gerar visualizações e mapas.
As redes podem ser representadas de diferentes formas:
- pessoa → organização;
- OSC → pessoa;
- pessoa → órgão público;
- OSC → órgão público;
- OSC → partido;
- OSC → diretório partidário;
- organização → organização;
- redes bipartidas;
- redes projetadas;
- redes temporais;
- redes multicamadas.
A depender da pergunta de pesquisa, poderão ser empregados:
- estatística descritiva;
- análise exploratória de redes;
- modelos longitudinais;
- modelos com efeitos fixos;
- técnicas econométricas;
- modelos para dados relacionais;
- comparação entre períodos e governos;
- análise de comunidades;
- medidas de centralidade e brokerage;
- análise espacial e georreferenciada.
O projeto pretende produzir:
- bases integradas e documentadas;
- dicionários de variáveis;
- rotinas reprodutíveis de limpeza e integração;
- tabulações e visualizações;
- mapas e produtos territoriais;
- indicadores de conexão entre OSCs e Estado;
- relatórios analíticos;
- notas técnicas;
- texto para discussão;
- artigos acadêmicos;
- subsídios para gestores públicos;
- documentação metodológica;
- integração de resultados ao Mapa das Organizações da Sociedade Civil;
- formação de uma comunidade de pesquisadores que utilize e amplie essas bases.
A chamada pública estabelece como resultados esperados a ampliação da compreensão das articulações entre OSCs e Estado, a produção de instrumentos de apoio à formulação de políticas públicas e o fortalecimento da pesquisa empírica sobre OSCs no Brasil. oai_citation:2‡Chamada Pública Especializada 001 2026.pdf
Os produtos poderão apoiar gestores públicos, pesquisadores e organizações da sociedade civil.
Entre as aplicações previstas estão:
- identificação do perfil das OSCs atuantes em determinado município;
- análise territorial das áreas de atuação;
- consulta de certificações e qualificações;
- acompanhamento de projetos e parcerias;
- visualização da aplicação de recursos;
- estudo da presença de OSCs em diferentes áreas de políticas públicas;
- identificação de redes de colaboração e intermediação;
- análise de circulação de pessoas entre sociedade civil e Estado;
- comparação entre períodos, governos e níveis federativos.
Estrutura inicial sugerida:
ipea-oscs/
├── README.md
├── LICENSE
├── .gitignore
├── R/
│ ├── limpeza/
│ ├── integracao/
│ ├── redes/
│ ├── modelagem/
│ ├── visualizacao/
│ └── utilitarios/
├── sql/
│ ├── consultas/
│ ├── views/
│ └── validacao/
├── docs/
│ ├── metodologia/
│ ├── dicionarios/
│ ├── protocolos/
│ └── relatorios/
├── tests/
│ ├── testthat/
│ └── validacao/
├── config/
│ └── exemplos/
└── outputs/
└── exemplos_sinteticos/
